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我國(guó)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題與分析

發(fā)表時(shí)間:2019-04-26 15:59

  生物質(zhì)能源是世界公認(rèn)的繼煤、石油、天然氣后第四大能源庫(kù),發(fā)展可再生能源取代化石能源成為全球共識(shí),生物質(zhì)能正成為國(guó)際上替代化石能源的主要選項(xiàng)。總體來(lái)看,截至2014年年底,可再生能源在全球能源終端市場(chǎng)占比18.6%,其中總的生物質(zhì)能占比為73%,扣除傳統(tǒng)生物質(zhì)能比例也達(dá)到30%。
  生物質(zhì)在全球能源市場(chǎng)取得這樣的廣泛應(yīng)用并非偶然。
  首先,生物質(zhì)資源總量大,可獲取性強(qiáng),資源與市場(chǎng)易實(shí)現(xiàn)匹配。
  其次,燃料特性符合市場(chǎng)需求。能源有三大終端市場(chǎng):熱力、電力和交通動(dòng)力,無(wú)論是哪種新能源品種都需要進(jìn)入這三大能源終端市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng),才能贏得產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。從全球總的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)看,供熱占比大約50%,發(fā)電占比約20%,交通燃料約占30%。供熱是最大的能源消費(fèi)領(lǐng)域,而生物質(zhì)能作為唯一的可再生燃料,可儲(chǔ)存可運(yùn)輸,能夠應(yīng)對(duì)多樣化的供熱市場(chǎng)需求。
  第三,生物質(zhì)資源的能源化、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化程度高,生物質(zhì)能源在技術(shù)層面可以發(fā)電,可以供熱,也可以作為交通燃料在三大能源終端市場(chǎng)全面取代化石能源,這是生物質(zhì)能源相較于其他可再生能源品種的比較優(yōu)勢(shì)。
  第四,生物質(zhì)能源與現(xiàn)有的化石能源同為化學(xué)能,性狀接近,在不改變現(xiàn)有能源基礎(chǔ)設(shè)施的情況下實(shí)現(xiàn)對(duì)化石能源的替代,相對(duì)其他新能源品種經(jīng)濟(jì)性強(qiáng)。
  生物質(zhì)能源在歐盟取得可再生能源第一的市場(chǎng)地位,其符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的成功做法值得我國(guó)同行借鑒:
  第一,碳稅政策。據(jù)筆者與歐盟業(yè)內(nèi)人士交流,歐盟內(nèi)部推動(dòng)可再生能源發(fā)展有兩種做法:一種是以德國(guó)為代表的行政補(bǔ)貼為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的做法,具體而言是對(duì)可再生能源發(fā)展給予補(bǔ)貼,例如發(fā)電上網(wǎng)給予20年固定高額定價(jià),高于市場(chǎng)部分最終由消費(fèi)者負(fù)擔(dān),但20年下來(lái)德國(guó)消費(fèi)者越來(lái)越不愿意承擔(dān)這部分支出,這使得德國(guó)可再生能源發(fā)展面臨市場(chǎng)萎縮;另一種做法是以瑞典為代表的市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主、行政補(bǔ)貼為輔的做法,能源市場(chǎng)價(jià)格放開(kāi),只對(duì)化石能源征收高額碳稅,為可再生能源發(fā)展創(chuàng)造市場(chǎng)空間,但所有可再生能源品種一律參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),30年下來(lái),生物質(zhì)在供熱市場(chǎng)上依靠競(jìng)爭(zhēng)獲得市場(chǎng)空間并迅猛發(fā)展,是市場(chǎng)的力量造就了強(qiáng)勁的瑞典及北歐生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)。
  第二,及時(shí)推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè),發(fā)育第三方機(jī)構(gòu)保障行業(yè)健康有序發(fā)展。瑞典20年前就制定了完善的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范;10年前,歐盟開(kāi)始將德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、瑞典標(biāo)準(zhǔn)等統(tǒng)一成歐盟標(biāo)準(zhǔn),并由第三方協(xié)會(huì)組織等負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。
  第三,產(chǎn)學(xué)研深度融合的機(jī)制設(shè)計(jì)。生物質(zhì)能作為新興產(chǎn)業(yè),涉及的領(lǐng)域涵蓋農(nóng)業(yè)、林業(yè)、電力、機(jī)械、化工、材料、自動(dòng)控制等,很難有一所大學(xué)涵蓋所有專(zhuān)業(yè),因此需要組成跨學(xué)校、跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的研發(fā)平臺(tái),筆者接觸到的瑞典國(guó)家生物質(zhì)能源創(chuàng)新平臺(tái)由六所大學(xué)和若干企業(yè)共同組成,每年研發(fā)成果豐碩。
  我國(guó)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題與分析
  我國(guó)的電力市場(chǎng)以燃煤火電為主。火電燃煤技術(shù)全球領(lǐng)先,標(biāo)煤折算的每千瓦時(shí)燃煤消耗已低于300克,而我國(guó)生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)每千瓦時(shí)消耗量在1200-1500克。“十二五”期間國(guó)家著力扶持生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè),一方面給予上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼,另一方面要求五大電力公司都要承擔(dān)一定比例的可再生能源發(fā)電,一夜間催生了生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè),全國(guó)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目迅速上馬,但不久即現(xiàn)停滯,盡管?chē)?guó)家有上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼亦不能實(shí)現(xiàn)盈利。
  相較于發(fā)電市場(chǎng)技術(shù)的成熟和領(lǐng)先,燃煤供熱顯然落后許多。供熱用戶分民用、工業(yè)、商業(yè)三類(lèi),由于燃料特性,燃煤除對(duì)于民用供熱采用低溫長(zhǎng)供比較適應(yīng)外,對(duì)于工商業(yè)用戶頻繁的熱負(fù)荷變動(dòng)無(wú)法快速跟進(jìn),因而造成燃料的大量浪費(fèi)和相應(yīng)污染。生物質(zhì)供熱主要定位在工商業(yè)用戶,正是發(fā)揮了生物質(zhì)燃料特性,取長(zhǎng)補(bǔ)短,通過(guò)自動(dòng)控制,跟隨負(fù)荷變化按需供熱從而實(shí)現(xiàn)燃料量的大幅節(jié)省,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益;并取得在工商業(yè)領(lǐng)域接近燃煤的成本,達(dá)到國(guó)標(biāo)天然氣的排放,從而獲得了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),在沒(méi)有政府補(bǔ)貼的情況下,實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化持續(xù)發(fā)展能力。雖然是在市場(chǎng)夾縫中艱難求生,但生物質(zhì)供熱產(chǎn)業(yè)正顯示其越來(lái)越強(qiáng)大的市場(chǎng)生命力。
  生物質(zhì)供熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展大致分為三個(gè)階段:第一階段是2006年產(chǎn)業(yè)萌生到2010年產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建初成。這一階段是行業(yè)的艱難摸索期,全國(guó)除了廣東以外都面臨市場(chǎng)上與燃煤競(jìng)爭(zhēng)的格局(廣東因承辦亞運(yùn)會(huì)率先禁煤),生物質(zhì)供熱與燃煤相比無(wú)明顯經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),只有在用戶無(wú)法選擇燃煤時(shí)才有機(jī)會(huì)。
  第二階段從2011年到2016年,這是行業(yè)野蠻生長(zhǎng)階段。2011-2014年財(cái)政部制定了給予生產(chǎn)成型燃料企業(yè)140元補(bǔ)貼的政策,一下子讓社會(huì)上各類(lèi)動(dòng)機(jī)的企業(yè)涌入該行業(yè),造成行業(yè)短期虛假繁榮,補(bǔ)貼停止后,一大批企業(yè)離開(kāi)該行業(yè)。2014年新的環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施,在已將燃煤鍋爐改造為生物質(zhì)鍋爐的前提下,一些缺乏技術(shù)積累的運(yùn)營(yíng)企業(yè)和使用生物質(zhì)供熱企業(yè)單純?yōu)榱俗非笮б妫滋鞜镔|(zhì),晚上燃煤,在缺乏第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的情況下,燃料中摻混垃圾和染料情況時(shí)有發(fā)生,大大損害了行業(yè)聲譽(yù)。
  第三階段,2017年年初,環(huán)保部發(fā)布高污染燃料目錄征求意見(jiàn)稿,生物質(zhì)成型燃料赫然在列,行業(yè)面臨生死存亡。此事甚至引起國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注,后經(jīng)行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)家等與主管部門(mén)密切溝通,目錄發(fā)布時(shí)將生物質(zhì)成型燃料移除,環(huán)保部官員也在記者發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)在監(jiān)管到位的前提下,要鼓勵(lì)發(fā)展生物質(zhì)供熱。
  2017年12月,國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于推動(dòng)生物質(zhì)供熱發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布,對(duì)生物質(zhì)供熱產(chǎn)業(yè)明確定性;同月,國(guó)家十部委《北方地區(qū)清潔供暖規(guī)劃2017-2021》發(fā)布,提出規(guī)劃目標(biāo):煤改電供暖15億平米,煤改氣18億平米,煤改生物質(zhì)21億平米。對(duì)生物質(zhì)供熱明確定量,更是第一次把生物質(zhì)供熱放在了排頭兵的位置。生物質(zhì)供熱行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)也在陸續(xù)推出,上海、天津、吉林等地陸續(xù)頒布了生物質(zhì)成型燃料污染物排放的地方標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái),有力地保障了生物質(zhì)供熱產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了發(fā)展的大好機(jī)遇。
  生物質(zhì)液體燃料在交通動(dòng)力領(lǐng)域,比較突出的是燃料乙醇的使用,東北、華北、華中等地均已實(shí)現(xiàn)封閉運(yùn)行,10%的燃料乙醇與90%的普通汽油混合而成乙醇汽油,截至2016年總量約300萬(wàn)噸。但目前添加的是一代乙醇,即玉米制成的乙醇,雖已實(shí)現(xiàn)無(wú)補(bǔ)貼市場(chǎng)化運(yùn)行,但畢竟使用玉米為原料存在與人爭(zhēng)糧的問(wèn)題,以秸稈為原料的二代乙醇產(chǎn)業(yè)化尚無(wú)具體時(shí)間表。其他以小桐子等為原料制成的燃料油規(guī)模較小,尚不具備市場(chǎng)化能力。因此,總體上交通動(dòng)力市場(chǎng),生物質(zhì)目前尚處在小規(guī)模發(fā)展階段。
  對(duì)策與建議
  厘清概念,引導(dǎo)真正的清潔能源消費(fèi)。既考慮污染物的低排放,更要考慮碳的低排放。關(guān)于清潔能源的概念,國(guó)際上的共識(shí)是對(duì)環(huán)境不產(chǎn)生凈碳排放的能源品種,等同于可再生能源的概念,我國(guó)最新辭海和百度百科對(duì)這個(gè)概念的解釋與國(guó)際的解釋是完全一致的。遺憾的是我國(guó)國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委文件將天然氣、煤制氣等化石能源都列入了清潔能源,建立在這樣錯(cuò)誤的基本概念基礎(chǔ)上的理論和政策導(dǎo)向?qū)τ趯?shí)踐工作的指導(dǎo)必然南轅北轍,有違初衷。
  要建立以碳稅為核心的政策導(dǎo)向。目前化石能源價(jià)格僅包含開(kāi)掘成本和運(yùn)輸成本,其使用后產(chǎn)生的環(huán)境成本實(shí)際是全社會(huì)在負(fù)擔(dān),相當(dāng)于全社會(huì)對(duì)化石能源的使用者在進(jìn)行補(bǔ)貼。應(yīng)該還原能源的全生命周期成本,特別是環(huán)境成本,歐盟的成熟做法就是征收碳稅。我國(guó)能源資源稟賦與歐盟類(lèi)似,其能源政策經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。這樣還原化石能源成本,結(jié)果是客觀上會(huì)提升能源市場(chǎng)價(jià)格,為可再生能源的發(fā)展創(chuàng)造市場(chǎng)空間;再由市場(chǎng)來(lái)選擇適應(yīng)我國(guó)的能源市場(chǎng)需求的可再生能源品種,政策導(dǎo)向必然會(huì)使具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的可再生能源行業(yè)依靠市場(chǎng)扎扎實(shí)實(shí)發(fā)展起來(lái)。
  能源要回歸商品屬性,從關(guān)注能源生產(chǎn)到關(guān)注能源系統(tǒng)。以提高能源系統(tǒng)效率為目標(biāo),倡導(dǎo)能源服務(wù),使能源由產(chǎn)品型經(jīng)濟(jì)走向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。例如,工業(yè)用熱占到供熱市場(chǎng)60%以上,大量中小工業(yè)用戶面臨三大痛點(diǎn):運(yùn)營(yíng)能源站的專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題,鍋爐運(yùn)行人員的管理問(wèn)題,及排放帶來(lái)的環(huán)保問(wèn)題。從實(shí)施生物質(zhì)替代的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,中小工業(yè)用戶由于規(guī)模不經(jīng)濟(jì),效率低,排放差,燃煤價(jià)格雖低,總運(yùn)營(yíng)成本高。在供熱領(lǐng)域鼓勵(lì)第三方能源運(yùn)營(yíng)服務(wù),專(zhuān)業(yè)事專(zhuān)業(yè)人來(lái)干,既幫企業(yè)解決能源需求,降低成本,又實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排,也便于監(jiān)管。同時(shí)進(jìn)一步健全完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,發(fā)育第三方服務(wù)機(jī)構(gòu),促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。《能源雜志》

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